הכ"ד מזכה בעלי תפקיד באגודה שיתופית מעבירות שיוחסו להן בקובלנה פלילית

1.       כמצוות סעיף 182 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב - 1982, אני מודיע על זיכוי הנאשמים מהעבירות שיוחסו להם בכתב הקובלנה הפלילית.

2.       בתאריך 5/10/10 הגיש מר אלכסנדר הרץ (להלן: הקובל), קובלנה פלילית כנגד מר  עודד דוניץ (להלן: הנאשם 1) וכנגד מר יוסף ונגר (להלן: הנאשם 2), בגין עבירות על חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- 1981 (להלן: חוק הגנת הפרטיות) וחוק הרשויות המקומיות (בחירות), תשכ"ה- 1965 (להלן: חוק הבחירות).

העבירות בהן הואשמו הנאשמים (במסגרת כתב הקובלנה המתוקן מתאריך 17/11/2010) היו שימוש במידע פנקס ומסירת מידע ממידע פנקס, שלא למטרות שהוגדרו בחוק הבחירות - עבירה לפי ס' 85ב' לחוק; וכן עבירות שונות מחוק הגנת הפרטיות לפי ס' 2(7), 2(9), 5, 8(א) ו-(ב), 31א(א)(1) לאותו חוק.

הקובלנה נוגעת לטענות הקובל בנוגע להתנהלותם של הנאשמים, שהינם בעלי תפקיד באגודה  שיתופית בע"מ - קריית חיים (ארלוזורוב) (להלן: האגודה) במהלך שנת 2009.

3.       אסקור בקצרה, את הרקע העובדתי הנוגע לאגודה:

3.1.     האגודה נוסדה בשנת 1932 בקרית חיים. בעבר, ניהלה האגודה את ענייני הרשות, ועם סיפוחה של קריית חיים לחיפה נותר עיקר תפקידה בניהול ענייני המים, ניהול עניינים שונים לטובת האוכלוסייה וכן ניהול נכסיה.

3.2.     על פי תקנון האגודה (ת/11; להלן: התקנון), תנאי הסף לקבלת יחיד לחברות הינם שלושה:  תושבות קבע בקריית חיים;  היות המבקש מעל גיל 18;  חתימת חוזה לאספקת מים עם האגודה, היינו - היות החבר צרכן מים של האגודה.

3.3.    התקנון קובע שלושה מוסדות נבחרים, אשר באמצעותם מנהלת האגודה את ענייניה:

3.3.1. הרשות העליונה של האגודה הינה "המורשון", אשר כולל בין 71 ל-101 חברים, אשר מהווים את באי כוחם של כלל החברים באסיפה הכללית של האגודה. הבחירות למורשון אמורות  להתקיים אחת ל 4 שנים; 

3.3.2.  מועצת האגודה - המועצה הינה מעין גוף ביניים, הנבחר על ידי המורשון ומונה לא פחות מ 21 חברים. עיקר תפקידי המועצה הם בחירת הנהלה, אישור תקציב האגודה, ועוד.

3.3.3.  הנהלת האגודה הינה, כאמור לעיל, הגוף שנבחר על ידי המועצה, והיא הגוף שמנהל את האגודה בפועל. על פי התקנון, ההנהלה תמנה לא פחות מ 5 חברים ועל פי יועצה המשפטי של האגודה - עו"ד יאיר אבני, שעדותו תידון להלן, היא מונה כיום כ 30 חברים.

3.4.     האגודה מנהלת שני ספרים הרלוונטיים לענייננו - ספר הבוחרים האמור לכלול את כלל הזכאים לבחור לאגודה; וכן ספר צרכנים, שכולל את שמות התושבים אשר חתומים על חוזה לאספקת מים עם האגודה, שכן צרכן לא חייב להיות חבר, אך חבר חייב להיות צרכן.

4.       מהראיות שהוכחו בפני עלה, כי בתקופה הרלוונטית מנו חברי האגודה כ- 18 אלף איש. ספר הבוחרים לא עודכן שנים רבות, מה שגרם לבעיות בתהליכי הבחירות לאגודה ואף הוביל להליכים משפטיים שונים. כמו כן, על רקע  אירועים שונים שאינם נוגעים ישירות לענייננו, הורה רשם האגודות השיתופיות, בתאריך 31/3/2009 על קיום בחירות כלליות למורשון האגודה וליתר מוסדותיה. עוד קודם לכן החליט הרשם, כי ועד ההנהלה היוצא יהיה ועד ממונה (ראה ת/ 18 - החלטת רשם האגודות השיתופיות).

5.       בתאריך 18/5/2009, התקבלה החלטת הועד הממונה בדבר עדכון ספר הבוחרים של האגודה בטרם יתקיימו הבחירות (ראה ת/1 - פרוטוקול הוועד הממונה). מפי הנאשם מס' 1 נאמרו בפרוטוקול הדברים הבאים:" באחריותנו לדאוג שספר הבוחרים יהיה מסודר בצורה הטובה ביותר. לדעתי יש להקים צוות שיעבוד על הספר ויעדכן אותו ככל יכולתו ויוציא תחת ידיו ספר בוחרים ראוי". לצורך כך, מונה צוות  שכלל את הנאשם מס' 2 ו 3 חברי מועצה נוספים.

6.      לטענת הקובל, במסגרת הליך עדכון ספר הבוחרים עליו הורה הנאשם מס' 1, בוצעו העבירות הנטענות בקובלנה.

ביתר פירוט, מתבסס הקובל בעיקר על פרוטוקול ישיבת הועד הממונה מתאריך 2/8/2009. פרוטוקול זה, כמרבית הפרוטוקולים, הוגש ללא התנגדות באמצעות עד התביעה מר חיים סגל שהיה מנכ"ל האגודה. הלה אף חתום על הפרוטוקולים. יחד עם זאת, הפרוטוקולים אינם מביאים בהכרח את דבריהם המדויקים של הדוברים בהם, וניתן לראות כי לעתים הפרוטוקול "מתקצר" את דברי הדוברים.

וכך נרשמו דבריו של הנאשם מס' 1 בפרוטוקול לעיל: " בתקופה האחרונה היינו אמורים להתכונן לבחירות. הודיעו לנו על מועדים שונים וכרגע איננו יודעים מה קורה. בכל מקרה, ביקשתי דיווח מהוועדה שהוקמה להכין את ספר הבוחרים לגבי פעילותה. מציין שנעזרנו גם במר צבי לפר, חיים לוי, קובי עזרא וקובי רפופורט  , שנדרשו לנושא. מבקש ממר יוסי ונגר לתת דיווח".

ואכן, הנאשם מס' 2 מסר את דיווחו: " עם סיום הבחירות האחרונות הוקמה ועדה שתפקידה לבדוק את ספר הבוחרים ולתאם בין ספר הצרכנים וספר הבוחרים. הועדה עשתה השוואה בין ספר הצרכנים וספר הבוחרים ונמצאו אי התאמות רבות". ובהמשך, ציין כי:" . . .לכל ברור שספר הבוחרים הוא נגזרת של ספר הצרכנים. ספר הצרכנים הוא דינמי בעוד שאת ספר הבוחרים מעדכנים בתקופה של מספר חודשים לפני הבחירות". רושם הפרוטוקול ציין בשלב זה כי:" יוסי ונגר מציין את נסיונו הרב בנושא בחירות וספרי בוחרים ומתאר את שמצא", ובהמשך, נרשם מפיו של הנאשם מס' 2:" לקחתי את ספרי החברים לעיריה ולאגודה והשוואתי בינהם ע"פ מספר ת.ז. בספר הבוחרים לאגודה 17258 רשומים, מתוכם 744 ללא מספרי ת.ז. לאחר התאמה בין מספרי ת.ז. מצאנו שכ 60% מבעלי זכות הבחירה לאגודה הם בעלי זכות בחירה לעיריה, כלומר 40% אינם בעלי זכות בחירה לעיריה, אך מופיעים בספר הבוחרים של האגודה. סה"כ 5850 אינם מתאימים. אמנם יש לנו חזון להיפרד מחיפה, אבל לא בצורה כזאת. הדבר הזה הדליק לי נורה אדומה ועבדתי על זה שורה שורה במשך 3 חודשים יום ולילה. בשיחת טלפון דיווחתי לעודד, יו"ר האגודה, את הנתונים והתבקשתי להמשיך ממדגם של 2% ל 5% ועד למדגם של 30% מתוך 5850, שאינם מופיעים בספר הבוחרים של חיפה, כלומר בדקתי 1936 ונמצא ש 1714 שמות אינם מתאימים. הדו"ח הוגש ליו"ר האגודה.".

7.       בהמשך לדיווח לעיל, שלח עו"ד אבני מכתב לרשם האגודות השיתופיות (ת/ 6 מתאריך 4/8/2009) שם צוינו, בין היתר, הדברים הבאים:" מבדיקה חלקית של ספר החברים (למעשה ספר הבוחרים) עולה כי 1715 אנשים המופיעים בספר חברי האגודה, אינם מופיעים בספר הבוחרים של עירית חיפה, קרי, הם אינם תושבי חיפה ולפיכך אינם תושבי קרית חיים" (ס' 8 למכתב). לכן, התבקש רשם האגודות השיתופיות לתקן את פנקס הבוחרים על ידי השמטת אותם 1,715 אנשים, ולחילופין התבקש הרשם להורות על מינוי חוקר לפי ס' 43 לפקודת האגודות השיתופיות. בהמשך נשלח מכתב דומה נוסף ביחס למספר נוסף של 582 אנשים.